Finlands regleringsmodell: Från kärnkraft till spelmarknad

Finland har en talang för att reglera det som andra länder inte vågar röra. Landet var först i världen med att godkänna ett slutförvar för kärnavfall hundratals meter under marken, och näst på tur står den finländska spelmarknaden. Mönstret är detsamma, noggrann planering, bred förankring till samhället, tydliga riktlinjer och mål innan nya regleringar införs.

Onkalo visar hur Finland tänker

Onkalo i Eurajoki är världens första permanenta slutförvar för använt kärnbränsle. Posiva, bolaget som ansvarar för projektet, grundades redan 1995 och byggnationen startade 2004. Under 2024 genomfördes fullskaliga provkörningar där de första kapslarna med använt bränsle fördes ner till slutförvarets tunnlar på 420-450 meters djup, och under 2026 väntas den reguljära driften komma igång. Sverige, som har liknande mängder kärnavfall, ligger minst tio år efter i processen.

Anläggningen ska rymma runt 3 250 kapslar med totalt 6 500 ton använt kärnbränsle. STUK, Finlands strålsäkerhetsmyndighet, har övervakat varje steg och ställt krav som går utöver internationella minimistandarder. Medan de flesta kärnkraftsländer fortfarande debatterar var avfallet ska hamna har Finland redan börjat kapsla in sitt. Den politiska kulturen i Finland premierar handling framför utdragna debatter, och Onkalo är det tydligaste exemplet på den mentaliteten.

Samma princip för spelmarknaden

Spelmarknaden kan tyckas långt ifrån kärnkraft, men Finlands tillvägagångssätt är identiskt när det kommer till spel. Identifiera problemet, analysera det i grunden och reglera innan det växer sig okontrollerbart. 

Statliga Veikkaus har haft monopol på all spelverksamhet i Finland, men uppskattningsvis hälften av allt spelande har skett hos utländska operatörer utan finsk tillsyn. Spelformen pikkakasinot, som fungerar som svenska Pay N Play-casinon är något som stuckit ut jämfört med andra spelformer genom att ha blivit mycket populära bland finska spelare. Varje år beräknas hundratals miljoner euro i spelintäkter hamna utanför statens kontroll.

Ta tag i problemet istället för att blunda för det

Istället för att skärpa blockeringar eller låtsas som att problemet inte existerar valde Finland att öppna upp marknaden under kontrollerade former. 

Den nya spellagen trädde i kraft från och med 1 januari 2026, och sedan 1 mars samma år kan spelbolag ansöka om finsk spellicens hos Poliisihallitus (finländska polisstyrelsen), som agerar tillsynsmyndighet för allt spel med pengar.

Hur licenssystemet byggs upp

Under övergångsperioden fram till 30 juni 2027 behåller Veikkaus sitt monopol och inga andra bolag får erbjuda spel eller marknadsföra sig i Finland. 

Därefter tar en ny nationell tillsynsmyndighet över ansvaret för licensiering, löpande övervakning och sanktioner mot aktörer som bryter mot reglerna. 

Skatten höjs från nuvarande 12 procent till 22 procent på alla intäkter från spel, en nivå som ligger nära den svenska modellens 18 procent.

Vad Veikkaus behåller och förlorar

Veikkaus förlorar monopolet på onlinecasino, sportbetting, onlineslots och bingo på nätet. De behåller däremot ensamrätt på lotterier, skraplotter och fysiska spelautomater. 

Fördelningen påminner om den svenska modellen, där Svenska Spel fick behålla vissa exklusiva rättigheter vid reformen 2019, men Finland gör gränsdragningen tydligare redan från början och undviker den gråzon som skapade konflikter i Sverige under de första åren.

Spelarskydd utan anpassningsperiod

Den nya lagen innehåller skyddsåtgärder som går längre än vad många etablerade europeiska marknader kräver. Dagliga och månatliga insättningsgränser blir obligatoriska för alla licensierade operatörer, kreditspel förbjuds helt och ett centraliserat självavstängningsregister byggs upp efter samma modell som svenska Spelpaus.se. 

Finland kan bygga spelarskyddet från grunden utan den anpassningsperiod som Sverige upplevde efter 2019. De första åren av den svenska regleringen präglades av aggressiv marknadsföring om höga bonusar och bristande tillsyn, något som ledde till att Spelinspektionen fick skärpa regleringen ytterligare.

Kanaliseringsgraden avgör framgången

Hela poängen med reformen är att flytta spelandet från oreglerade utländska spelsidor till licensierade operatörer som står under finsk tillsyn. Sverige har nått en kanaliseringsgrad på runt 86 procent för onlinespel, vilket anses framgångsrikt internationellt. 

Den nya lagen förbjuder också spel på kredit helt och hållet, och blockerar webbplatser för olicensierade operatörer, två åtgärder som ska göra det praktiskt svårare att spela på utländska olicensierade sajter.